三交运函〔2024〕1380号 

三亚市交通运输局

关于征求《2025年三亚市综合运输春运服务保障和安全生产总体方案（征求意见稿）》意见的函

各相关单位：

为切实做好2025年综合运输春运服务和安全生产工作，我局结合工作实际，起草了《2025年三亚市综合运输春运服务保障和安全生产总体方案（征求意见稿）》，现向各单位征求意见。因时间紧迫，请抓紧时间研究，于2025年1月3日12：00前反馈意见，并将分管领导及联络员（见附件）报送至我局，可直接发送邮件至OA邮箱（三亚市交通运输局，黎永靖），逾期未回复则视为无意见。

附件：2025年三亚市春运工作专班成员名单和工作职责表

三亚市交通运输局

2024年12月31日

（联系人：黎永靖,联系方式：88686503）

（此件主动公开）

2025年三亚市综合运输春运服务保障和

安全生产总体方案

（征求意见稿）

2025年春运从1月14日开始，至2月22日结束,共40天。为切实做好2025年我市综合运输春运服务保障和安全生产工作, 根据海南省交通运输厅《关于切实提升2025年全省综合运输春运服务保障能力的通知》，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

2025年春运期间，是海南旅游消费旺季，群众出行意愿强烈，货物运输需求旺盛，降温、大雾等恶劣天气易发、频发。我市综合运输春运服务保障工作将呈现以下特点：一是我市入琼过冬过年游客、候鸟老人增多，旅游流、探亲流、学生流、务工流高位叠加，春运客流总量可能出现较大增长，运输服务保障任务更加繁重；二是群众出行习惯发生深刻变化，自驾出行占比将进一步提升，绕城高速公路、普通国省干线公路等运行压力增大；三是冬季交通安全生产事故易发多发，小微型客车租赁、高价机票等容易引发社会舆情，安全生产和行业维稳挑战增大。

此次春运工作要充分发挥综合运输组合优势，围绕打造“平安春运、便捷春运、温馨春运”，坚持系统谋划、统筹部署、精准施策，紧盯公众出行服务、交通物流保通保畅、安全生产、行业稳定等重点任务，全面加强运行监测，及时研判预警，统筹指挥调度，做好宣传引导，迅速处置应对，以最大能力、最实举措、最佳状态、最优服务，全力确保人民群众平安便捷出行和交通物流畅通高效，实现经济社会平稳运行，为人民群众美好出行提供坚强有力的运输服务和保障。

二、组织机构

成立2025年三亚市春运工作专班，市政府副市长范维正为组长，市政府副秘书长谢贻发、市交通运输局局长蔡海宝为副组长，市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市农业农村局、市卫生健康委、市旅游和文化广电体育局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市公安局、市应急管理局、市综合行政执法局、三亚海事局、市气象局、市邮政管理局、市商务局、共青团三亚市委、各区政府、市总工会、民航三亚监管局、三亚旅游文化发展有限公司、三亚凤凰机场、三亚火车站和三亚汽车站为成员单位，负责组织综合运输春运安全生产和运输服务保障工作，统筹协调处理跨区域、跨部门的突出问题。

专班办公室设在市交通运输局，具体负责全市春运的日常综合协调工作，办公室主任由市交通运输局局长蔡海宝兼任，办公地点设在市交通运输局办公室，24小时值班热线：0898-88667813。

三、工作职责

（一）市委宣传部：负责协调新闻媒体做好有关春运期间的宣传报道工作。

（二）市委网信办：负责组织做好春运期间网络舆情监测和舆论宣传，协调管控网上有害信息，营造良好网络舆论环境。

（三）市发展改革委：负责指导各级价格主管部门加强春运期间交通运输价格监测预警,牵头指导物流企业对全市水果、蔬菜冷链物流情况开展调研，编制冷链区域中心布局规划，配合交通运输及商务等部门协调做好“菜篮子”的运输畅通及保供工作。

（四）市农业农村局：负责配合加快做好海南数字“三农”平台建设，加快实现产地、批发市场、冷链库信息联动共享。

（五）市卫生健康委：负责加强对春运有关场所和工具的卫生监督与指导。发生突发事件时，及时协调提供卫生救护支持。

（六）市交通运输局：负责全市春运组织协调，承担市政府交办和春运日常工作，汇总全市春运工作情况，加强各种运输方式衔接和多部门协调；负责组织协调道路、水运、公交、出租车运力投放及运输管理，加强公路养护及管理，做好公路水路春运和安全生产有关工作。

（七）市旅游和文化广电体育局：负责做好春运期间游客流预测、分析和预警，做好景区游客的分流、疏导工作。配合交通运输部门做好机场、港口、客运站等运输节点滞留旅客的分流、疏导和安置工作。

（八）市人力资源和社会保障局：提前摸排务工人员返乡返岗需求，制定工作方案，加强工作衔接，组织农民工有序流动，做好农民工返乡工作。

（九）市教育局：全面掌握我市高校寒假放假、春季开学时间，协调高校节后开学学生返校尽可能错开春运时段，实现错峰返校开学。提前摸排学生离校返校运输需求，积极协助铁路部门、交通运输部门做好学生客票购票和疏运工作。

（十）市公安局:负责做好春运期间全市道路运输交通安全秩序管理综合协调工作，加大源头和路面交通安全管控，全力配合落实反超载、反超限措施，严格落实反超速措施，严厉查处驾驶证满记12分的驾驶人参加春运，从严打击无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载行驶等违规行为，落实道路交通安全应急职责；组织加大对车站、机场等重点区域的警力投入，防控恶性恐怖暴力事件发生。

（十一）市应急管理局：负责指导协调安全生产类、自然灾害类重大突发事件应急救援。

（十二）市综合行政执法局：负责打击春运期间各类违规运输经营行为及相关领域的举报投诉案件处理。

（十三）三亚海事局：负责市辖区沿海海域、港口、内河水域的水上交通安全监督、水上搜救协调和应急处置等工作。

（十四）市气象局：负责天气信息发布，建立完善机制，为有关部门及时提供优质春运天气信息服务。

（十五）市邮政管理局：负责指导邮政快递业春运期间寄递服务保障。

（十六）市商务局：指导批发市场、大型配送中心、大型商超做好生活必需品的保障供应工作。

（十七）共青团三亚市委：负责组织动员志愿者在客运枢纽等春运一线场所，为广大旅客特别是老幼病残孕等重点旅客提供温馨服务。

（十八）各区政府、育才生态区管理委员会：负责本区域春运工作，协调辖区酒店、相关部门处理春运重大问题的突出事件等；加强对辖区内货运企业及车辆的监管工作，为滞留货车司机提供必要的饮水、用餐、如厕等基本生活服务和基本医疗救助服务，保障春运安全有序。

（十九）市总工会：负责组织各级工会开展走访慰问活动，制定工会活动方案，强化坚守岗位一线职工劳动经济权益保障。鼓励职工错峰休假、过年。

（二十）民航三亚监管局：负责协调三亚机场、航空公司运力安排和旅客服务，掌握三亚辖区民航春运情况，加强民航运输安全监管，落实应急职责。督促三亚机场实施海南省春运期间航班和公务机分流方案，合理分流分解三亚机场保障压力。

（二十一）三亚旅游文化发展有限公司：负责机场、火车站、景点、景区等区域公交、出租车接驳输运工作，运力不足时适当加密公交车发班班次、必要时适当延长公交线路，配合做好春节期间运力保障工作。

（二十二）三亚凤凰机场：负责加强凤凰机场管理工作，优化运力安排，春运高峰期加大对运力投放力度，做好机场航班和旅客服务保障工作。负责机场安全运营工作，落实安全责任和应急职责，负责凤凰机场航空运输信息统计和报送工作。研究制定实施三亚市鼓励春运期间宽体机和热点航线运力投放的支持措施。

（二十三）三亚火车站:负责全市铁路运输春运工作的组织协调，研判客流高峰期，科学采取延长运营时间、缩短发车间隔、调度机动运力和增开铁路班列等措施，提高旅客疏运效率，落实安全责任和应急职责，负责三亚铁路运输信息统计和报送工作。

（二十四）三亚汽车站：负责全市主要道路客运站管理，落实安全责任和应急职责，完善省际班线应急疏运方案，负责班线客运信息统计和报送工作。

三、主要任务 

（一）提升民航运输保障能力

1.加强民航基础设施能力建设。民航三亚监管局、三亚凤凰机场要保障三亚凤凰机场自滑机位最大化使用，提升单日旅客最大保障能力。完善我省区域机场群协调联动工作机制，实施海南区域运行协调管理委员会章程，运用海南区域运行协调管理委员会及相应系统，密切加强与海南岛内其它机场联运。

2.优化运力安排。民航三亚监管局、三亚凤凰机场要加大春运期间运力投放力度，制定实施三亚鼓励春运期间宽体机和热点航线运力投放的支持措施。制定实施三亚市春运期间航班和公务机分流方案，通过合理分流缓解机场保障压力。

3.加强时刻保障。三亚凤凰机场要提高时刻协调参数，协调民航局清理航班时刻执行率较低的航班时刻，保障新增航线需求。

（二）强化道路铁路运输保障

1.保障路网运行畅通。市公安局要针对春运期间自驾出行需求旺盛的特点，采取切实有力措施，加强区域路网运行动态监测，多渠道及时发布路网运行信息，动态更新发布拥堵缓行路段信息，并对重点路段制定疏堵和分流绕行预案，引导自驾人员合理选择出行时间和出行线路。组织道路救援力量配备，对事故（故障）车辆及现场快速处理，尽早恢复交通。

2.强化规模人群组织保障。市公安局、市应急管理局、市人力资源和社会保障局和市交通运输局等单位要组织开展“情满旅途”“春风行动”“春暖农民工”服务行动，为有需要且具备条件的务工人员提供上门售票和包车、专列(包车厢)、包机运送等暖心服务，保障农民工放心安心返乡返岗。市教育局会同市交通运输局做好高校学生离校返校运输服务保障，出行需求相对集中且具备条件的，可组织开行学生包车等直达运输服务。

3.保障重点物资运输。市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市邮政管理局要充分发挥交通物流保通保畅工作机制作用，坚持7×24小时值班值守，严格落实督办转办、一事一协调、信息报送等制度，及时协调解决交通物流不通不畅问题；市农业农村局加快配合省级部门做好海南数字“三农”平台建设，及时提供信息，实现产地、批发市场、冷链库联动共享。市发展改革委牵头指导市物流企业对全市水果、蔬菜冷链物流情况开展调研，编制冷链区域中心布局规划。全力确保重点物资和民生物资运输高效运行，进一步加强供需对接，全力做好瓜果蔬菜、冷链运输车辆优先便捷通行；畅通邮政快递和城乡配送末端“微循环”，切实满足人民群众网购生产生活用品需要。

4.提升运输服务品质。各运输企业要改善售票服务，及时增开售票窗口、自助终端，推广应用线上购票、电子客票、自助验票等服务；改善登乘服务，为有需要的旅客提供轮椅预约、上下车帮扶等服务；保障重点群体便捷出行，为“老幼病残孕”等群众提供票务协助、候车引导、行李搬运、无障碍、专用通道等温馨服务；依法依规落实现役军人、伤残军人、退役军人、消防救援人员、“三属”、儿童等重点旅客乘车（船、机）优待政策。

5.强化联程联运和运输组织。市交通运输局要指导协调运输企业加强与凤凰机场、动车站、景区景点等重点场所的沟通衔接，及时研判客流出行趋势，动态优化运力调配，科学安排运力班次计划，延长途经凤凰机场、动车站、景区景点的公交线路调整运营时间，加大机场专线的运力投放，统筹统筹做好全市出租汽车调度，确保最晚一班航班、动车到港旅客抵离接驳出行需求。适时增开直达美兰机场、博鳌机场、新港码头等跨市县定制客运班线，开辟“景区景点+免税店”、“机场/火车站+免税店”、“动车站+南山寺”等旅游购物线路，满足旅客不同场景间无缝出行。市旅游和文化广电体育局加强旅游景区门票预售情况跟踪监测，适时启动景区限流措施，会同市交通运输局组织三亚旅游文化发展有限公司做好景区公交摆渡车分流工作，保障景区秩序平稳畅通。

6.提升公路应急处置能力。建立交通、气象、海事、交警等单位信息实时共享机制，做好抢运、疏运应急工作。优化全市国省干线公路清障点位布局。公路管养单位要设置高速公路设置应急保障点，组建应急队伍、科学配备抽水机、转载机、挖机、移动式明设备等各类抢险救援；普通国省干线组建应急队伍。加强高速公路、国省干道等路段巡查，及时排查处置安全隐患，提升公路保通保畅水平，春运期间重要保障路线原则上不安排养护施工作业(不含应急养护)。

7.储备应急运力。市交通运输局要根据机场、火车站每日航班、列车密集时段，动态安排相应数量的巡游出租车进入场站运营。旅发公司提前在凤凰机场、动车站、免税店、各景区景点等人流密集地储备公交应急运力，将所属网约车辆全部投入在凤凰机场、火车站营运，强化疏运能力。

（四）强化安全管理，确保春运平安有序。

1.全面落实安全生产责任。各成员单位要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实春运安全生产的各项要求，切实强化运输安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求。狠抓企业主体责任和部门监管及各级领导责任落实，建立一级抓一级、层层抓落实的安全责任体系。切实严格落实春运安全生产各项要求，把安全生产责任落实到岗位、落实到人员、落实到具体环节，坚决遏制重特大事故发生。

2.深入排查整治隐患。各成员单位根据职责分工加强对机场、火车站、码头等重点部位场所的准备工作开展督查。结合国家和省的相关检查督查，分别组织开展春运安全大检查，广泛采取“四不两直”“双随机”“明查暗访”等方式，对运输企业、场站设施、运输设备、管理制度、从业人员、服务质量等方面隐患和缺陷全面开展排查，督促企业确保车站、隧道、桥梁、机场、火车站、航道、码头各项设施设备符合安全要求，严禁技术状况不达标的设施设备及运输装备投入运营，严禁逾期未检验、未报废的客运车辆和未审验、未换证的客运车辆和记满12分的营运驾驶人参加春运。对重大隐患要建立台账，逐级挂牌督办，严格整治，限期整改，确保各项安全措施落实到位。  

3.认真落实安全生产管理措施。一是市交通运输局要督促企业严格落实车辆运行状态下不间断动态监控制度，严格执行长途客车凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度，落实营运客车安全例检及实名售检票制度及“三不进站”“六不出站”安全管理责任。二是市交通运输局、三亚海事局要督促指导水路客运站经营者严格落实客运服务标准，落实旅客运输实名制管理规定，加强站内客流疏导组织，引导旅客有序分散候船和登船；加大对所属船舶的安全管理，密切关注船员身心健康，严禁船舶“带病营运”，确不具备运行条件的，应停尽停、应关尽关、应撤尽撤，保障水上交通安全。三是民航三亚监管局、三亚凤凰机场要严格执行规章制度和程序要求，严禁超负荷生产，扎实做好飞行安全、地面安全、空防安全、危险品运输等航空安全工作。车站、机场、火车站、景点景区等客流密集处要严格执行安检制度，防止夹带“三品”进站（场），确保安全万无一失。

4.加强重点场所防护。市公安局要对车站、线路及周边地区存在的影响社会治安秩序的突出问题开展针对性清理整治，要认真做好反恐防暴各项准备，强化对治安复杂地区的巡逻和控制，最大限度的把警力投入到车站、机场、火车站、景点景区等重点部位，加大力度打击汽车站、火车站、凤凰机场等重点区域拉客仔,切实加大社会治安秩序维护和掌控力度，保障交通行业重点目标、重要设施、交通枢纽和公共交通工具安全。

（五）维护旅游品质，开展交通市场整治行动

针对市民游客关注度较高的出租汽车、租赁车、租赁游艇等行业，市综合行政执法局、市交通运输局要牵头市公安局、市市场监督管理局建立联动执法机制，强化凤凰机场、火车站、免税店、旅游景区（点）等重点部位巡查执法，加大对各类涉旅交通违法违规行为打击力度，全力确保春运期间行业平稳有序。市交通运输局要加强行业源头管理，牵头规范从业人员经营行为，对巡游出租车拒载、网约车甩客等行为加大稽查力度，发现行业内违法违规行为及时移交执法部门。市综合行政执法局要加强路检路查，牵头打击各类涉旅交通违规违规行为，特别是对凤凰机场、火车站、免税店、旅游景区（点）等重点区域内非法营运、网约车线下揽客等违法违规行为加大打击。市综合行政执法局、市交通运输局、三亚海事局要加强港口、航道及其设施设备运行监测，加大对重点船舶、重点水域巡查检查力度，严厉打击无证经营船舶，严查违法超载运输行为。市综合行政执法局、市交通运输局、市市场监督管理局要对租赁游艇、租赁车行业内发布低价信息吸引游客租赁车辆及游艇，实则推销保险、增值服务等欺诈行为从严打击。市公安局要对强买强卖及“自媒体”无底线博流量等违法行为进行打击。各部门要做好春运期间交通运输行业舆情工作，加强联动建立快转-快查-快处机制，设立舆情处置队伍，全天候24小时快速处置舆情，及时回应市民游客诉求，对查实的违法违规行为，依法依规快速从严从重处罚并在相关媒体曝光，形成震慑。

（五）注重人文关怀，营造和谐温暖的春运氛围。

1.加强春运宣传和出行引导。积极宣传春运运输服务保障政策措施，生动报道一线典型事迹，积极回应社会关切，及时发布出行服务信息，引导旅客健康安全文明出行，做好个人健康防护，提高车辆驾驶人和群众交通安全意识。

2.开展综合运输春运志愿服务。积极稳妥开展春运志愿服务“暖冬行动”，重点围绕咨询指引、票务协助等实际需求，提供精准化、专业化服务。切实做好恶劣天气兜底保障,为临时滞留人员提供餐饮、热水、休息、如厕、保暖等基本服务，坚决防止人员挨饿等情况发生。共青团三亚市委要组织动员志愿者在客运枢纽等春运一线场所，为广大旅客特别是老幼病残孕等重点旅客提供温馨服务。

3.关心关爱春运一线职工。市交通运输局要会同市总工会组织开展深入基层送温暖活动，关心关爱一线交通运输职工，对春节假期在岗职工开展走访慰问。春运结束后，要通过调休、补休等方式，保障假期在岗干部职工休假。

（六）完善应急措施。

1.建立应急预案。各成员单位要严格落实主管部门监管责任和督促企业履行主体责任，建立健全应急协调机制，强化协同，确保春运期间及时高效处置各种突发事件。要针对本单位实际和可能出现的突发情况（如恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点、突发事件等），制定责任主体明确、可操作性强的春运应急预案，形成准备充分、反应迅速、应对准确灵活、处置果断的应急机制。各成员单位要加强落实应急预案的风险评估、培训演练、监督检查，确保预案可执行、有成效。

2.做好应急物资准备工作。各成员单位要做好各类应急车辆、应急食物、应急药品、应急油料等物资的准备工作，确保物资处于有效期且能正常运转。在事故多发路段，提前备好应急物资、大型清障设备，组织好应急队伍，保证能及时调用，快速恢复交通通行条件。

3.强调协调联动机制。各成员单位要加强联动，完善各类突发事件的处置流程和旅客安置疏散、重点交通枢纽和区域安保、各类应急物资储备以及相关基础设施应急保障等工作，一旦发生突发事件，要立即启动相应级别的应急预案，领导要第一时间抵达现场，采取有力举措及时、有效地控制事态发展，降低事件造成的影响。民航三亚监管局要提前组织协调机场、市旅游和文化广电体育局做好机场旅客滞留的食宿安排工作。机场旅客大面积滞留或发生突发事件时，民航三亚监管局领导要第一时间到现场处置；道路、港口发生旅客、车辆大面积旅客滞留拥堵或发生突发事件时，市交通运输局领导要第一时间到现场处置。

（七）持续推进诚信建设。

1.加强信用记录建设。市公安局、市交通运输局要对因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的道路、水路客运经营主体和驾驶人进行记录。火车站要依据有关规定对查处的具有扰乱车站运输秩序、倒卖车票、制贩假票、持伪造或过期无效车票乘车、危及铁路运输安全等失信行为的当事人进行记录。民航三亚监管局要依据《民航行业信用管理办法》对具有严重扰乱航空运输秩序或根据法律法规应予以处罚行为的当事人进行记录。各类信用记录要及时推送至全国信息共享平台。

2.严惩不文明出行行为。市公安局、市综合行政执法局、市交通运输局要依法严惩“车闹”“机闹”“霸座”等旅客严重不文明行为，维护良好出行秩序。对于恶意抢票和倒票行为，要坚决遏制，维护正常的售票秩序。凡是发生严重服务质量事件，特别是粗暴待客、侵犯旅客合法权益、造成不良社会影响及不利于海南自由贸易港发展的，要严肃追究相关单位和个人的责任。市交通运输局要加强司乘人员教育培训，提高处置不文明行为的能力；鼓励乘客参与运输安全保障，勇于制止影响驾驶员正常驾驶、侵扰公共运输安全的旅客违法行为；配合公安部门对涉嫌违法犯罪的行为依法予以惩处。机场、火车站要依法依规对严重扰乱运输秩序、危害运输安全的失信人分别采取在一定期限内限制乘坐飞机、火车的惩戒措施。

（八）加大新闻宣传力度。

1.创新提升宣传效果。各成员单位要加强与市委宣传部的联系沟通，精心组织春运宣传工作。积极运用新技术新手段，创新媒体转播方式，综合发挥广播、电视、报纸等传统媒体和门户网站等新媒体作用，用好车站、机场、火车站等场站及公交、出租等交通工具流动电子屏、公路沿线电子显示屏等载体，通过新闻报道、宣传海报、公益广告、微视频、微信公众号等多种形式，及时全方位地宣传我市春运工作安排，及时发布运力、客流、票务、天气等信息，让社会各界充分了解和支持春运工作。

2.积极强化正面宣传。各成员单位要以“车、机、路、站”等交通服务设施和窗口单位为载体，深入开展形式多样的专题宣传教育，引导人民群众把规则放在重要位置，倡导文明交通、文明出行新风尚。要加强与新闻媒体合作，深度挖掘身边素材，讲好春运故事，增强群众认同感。

四、工作要求

（一）压紧压实责任。各成员单位要切实担负起春运工作责任，主要领导亲自抓、负总责，统筹部署春运运输服务保障和安全生产各项工作，及时研究解决综合运输春运中存在的突出问题。各单位请于2025年1月10日前将工作联系人报市春运工作专班备案。

（二）强化值班值守。各成员单位要实行7×24小时值班值守制度，专班成员及相关运输企业主管领导、值班人员的通讯设备必须保持24小时开机，确保信息畅通、问题及时处置。

（三）工作信息报送。各成员单位要依职责制定相应的工作及活动方案，并于收到春运方案起3日内将相应的工作及活动方案报送至春运工作专班。要及时报送春运有关信息、工作动态和需协调解决的事项，遇有高速公路长距离拥堵、旅客大面积滞留、发生交通安全事故等情况即发即报。春运铁路、民航、道路、水运等客运信息于每日上午9:30前报送市春运工作专班。2月4日上午由市交通运输局负责汇总报送我市前20天春运情况，2月5日上午汇总报送春节假期春运情况。市交通运输局在 2025年1月14日至2月22日每日9:00前在重点时段道路客运信息“春运期间客运信息”模块报送前一日道路客运运力、客运量等基本情况和应急情况；三亚公路局加强公路阻断信息报送工作，将春节假期和春运期间公路网运行研判分析报告、值班表、值班电话等信息及时报市春运工作专班，2月5日、2月24日12:00前将春节假期、春运期间公路网运行保障工作总结报报市春运工作专班。市交通运输局及时报送水路春运有关信息。春运结束后，有关部门要及时总结工作，并于2月24日前将有关情况报送市春运工作专班。

市春运工作专班值班电话：88667813；邮箱：sykyk88667860@126.com。