司迺超：阔步“四好农村路”高质量发展新征程

农村公路，一头连着产业发展，一头连着民生改善，是推进经济社会发展、改善农村人居环境、助力乡村振兴的重要抓手。既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。近年来，海南省深入推进“四好农村路”高质量发展，积极探索“农村公路+”发展模式，带动当地产业发展、生态宜居、乡村旅游，助力乡村振兴。

▲海南省昌江黎族自治县农村公路

路通百业兴。2024年，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示要求强调，新时代新征程，要持续发力，久久为功，持续推动“四好农村路”高质量发展。近年来，海南省把“四好农村路”建设作为民生工程抓紧抓实，着力补齐农村交通基础设施短板，使农村公路由“线”成“网”，由“窄”变“宽”，由“通”向“好”，并坚持将“四好农村路”融入农村地区发展建设，打造“农村公路+产业”“农村公路+旅游”等融合发展新模式，让农村公路真正畅了出行、美了乡村、活了产业、乐了村民。

今年是习近平总书记首次作出“四好农村路”重要指示批示十周年。十年来，海南省交通运输系统始终以习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神为指引，对标党中央赋予海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的新使命新任务，在海南省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力指导下，“四好农村路”建设取得了跨越式的发展，为海南全面推进乡村振兴、建设自由贸易港提供有力支撑。

高位推动 系统谋划 实现“四好农村路”协同发展

健全体制机制 海南省相继出台《海南省人民政府关于进一步促进“四好农村路”高质量发展的若干意见》《海南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等政策文件，将“四好农村路”工作纳入乡村振兴实绩考核，完善管理机制、压实管理责任。推进交通强国试点工作，成立海南省“四好农村路”建设领导小组，制定《海南省“四好农村路”高质量发展实施方案》，聚焦“畅通安全、管养高效、美丽富民、服务优质”四大发展目标，搭建海南特色农村公路高质量任务体系，科学指导目标落实。

突出示范引领 海南省充分发挥“四好农村路”示范县、美丽农村路、城乡交通运输一体化示范县的示范引领作用，促进公路服务水平的提升和农村人居环境的改善。目前，“四好农村路”全国示范县占全省市县28%，省级示范县占61%，创建43条省级“美丽农村路”示范路。东方市、琼海市获评全国城乡交通运输一体化示范县，有效带动全省城乡交通运输一体化发展。

▲海南省琼中黎族苗族自治县农村公路（营根镇至百花岭公路）

全省统筹 狠抓落实 掀起农村公路建设新高潮

畅联基础路网 海南省坚持把路网规划作为农村公路建设的基础性工作，充分结合路网结构与乡村振兴、产业布局和全域旅游的有效衔接，逐步提升县、乡、村路网结构。十年来，海南建设农村公路超1.6万公里，县际断头路全面打通，农村公路总里程跃升至3.68万公里，其中四级及以上公路36707公里，占比99.78%。通乡镇公路均已实施改造，乡镇通三级及以上公路比例89.34%。具备条件的自然村（组）100%通硬化路。农村公路列养率100%，优良中等路率89.38%。农村公路路网面积密度每百平方公里108.5公里，路网密度不断完善，农村公路覆盖范围、通达深度、通畅水平显著提高，实现了农村地区居民“走得了、走得快、走得好”的出行愿望。

提升本质安全 连续两年将“改善农村出行条件”项目列为省级十大民生实事项目，共整治急弯陡坡、临水临崖等隐患路段1661公里，危旧（漫水桥）桥改造250座，农村公路安全保障能力显著提升；强化交通、公安部门联合执法，开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，人民群众出行安全保障水平进一步提高。

强化保障 数字赋能 提升农村公路治理能力

深化“路长制”落实 海南省出台《海南省农村公路管理养护实施路长制的指导意见》《进一步健全完善农村公路“路长制”的指导意见》等指导文件，建立“研究协调、工作巡查、督查检查、信息报送、信息公开”五项工作机制。海南省18个市县相继出台“路长制”实施方案，建立地方特色县、乡、村路长组织体系，基本形成了政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局。

落实资金保障 海南省在2018年完成了省级补助资金改革，农村公路管理运行经费和养护经费全部纳入财政预算，各地农村公路养护责任得到切实落实，全省基本实现农村公路“有路必养、养必到位”。

强化数字赋能 建成并运行全省“四好农村路”智慧管理平台，通过信息化手段规范和固化农村公路管理机制，实现路长巡路、桥梁安全监管、应急调度、项目跟踪等信息化管理。形成“精度高、能共享、易维护、可扩展”的全省农村公路电子地图。积极推进农村公路路面技术状况自动化检测、桥梁专项检测，实现全省路面自动化检测100%全覆盖，为科学决策提供重要依据。

▲海南省儋州市峨蔓火山海岸路段

压实责任 规范模式 推动农村公路养护提质增效

规范养护制度 海南省印发《海南省农村公路养护规范化手册》《海南省农村公路养护管理标准化成套模板》《海南省农村公路乡镇（区）内业标准化建议》，建立农村公路养护技术规范体系。

创新养护模式 各市县因地制宜采取了道班养护、沿线村民承包养护、市场化专业化养护等模式进行养护，并积极推广应用养护机械装备，推进农村公路养护向“规范化、机械化和市场化”发展。

强化养护考核 建立健全明确的权力和责任体系，各市县政府统筹做好本辖区农村公路管理养护工作，指导监督相关部门和乡镇履职尽责；将乡镇农村公路管理养护工作纳入对乡镇及班子绩效考核，以考核促管养，有力提升了农村公路综合管养水平。

以人为本 惠民便民 加快农村公路高品质运营步伐

提升客运品质 出门就是硬化路，“抬脚”就能上客车，是如今海南乡镇交通的真实写照。海南省印发《关于推动海南农村客运高质量发展的意见》，积极推进城市公交线路延伸和农村班线公交化改造。城乡客运信息管理水平持续提高，全省二级以上汽车客运站道路客运联网售票覆盖率达100%。创建“家门—校门”公交出行示范线路107条，开行“海汽e行”定制客运线路187条，开展农忙等特殊时段运输服务保障工作，基本满足农村居民多元化、个性化需求。

健全物流网络 随着农村客运覆盖面的不断扩大，海南省积极转型升级，在满足基本服务功能的前提下，拓展代运邮件快件功能，推动农村客货邮融合发展，既便利了公众出行，又打通货运物流“最后一公里”。县乡村三级物流体系不断完善，建制村村邮站覆盖率和通邮率达100%、快递网点覆盖率达99%，55%以上市县开通交邮联运线路，县级寄递公共配送中心覆盖80%。深化“交快”“邮快”“快商”等多种合作模式，建立覆盖广、通达深“村村通”车辆网络，全省已开通客货邮合作线路52条，海南通过构建货运物流市县中转、快递企业镇级分拨、客运企业村级配送三级快递运输服务体系，让快递“搭”顺风车进乡村，进一步降低运输成本，畅通乡村物流运输。

聚焦融合发展 一条条农村公路的建成运营，不仅改善了当地交通条件，也串起沿线风景，引来四方游客，带动乡村旅游发展，提升了沿途乡村的产业发展环境，助推产业发展驶上“快车道”。一是助推全域旅游发展。海南省已建成988公里环岛旅游公路，途径12个沿海市县，串联起全省A级旅游景区、滨海旅游度假区、史前文化遗址、历史文化名镇等453个乡村旅游点；同时年底466公里环热带雨林国家公园旅游公路全面通车后，将构建起海南全域旅游新格局。二是融合发展全面铺开。积极探索“路衍经济”新模式，持续推动农村公路与农村地区经济、社会、生态、文明深度融合发展，打造文昌鸡、罗非鱼等一批特色农产品产业路，打造宋庆龄旧居公路、博鳌留客村侨乡路等一批文化路，有效盘活地方经济，助推农业农村现代化。

带动群众致富 一条条四通八达的农村公路，逐渐成为农民增收的“致富路”。十年来，海南省“四好农村路”建设极大提升了农村物流便捷性，增强农业产业活力，带动农民脱贫致富。如万宁市整合农村公路养护、垃圾收运保洁等公益岗位，吸收安置农民群众就业1972人，其中建档立卡贫困户753人，年人均收入1.2万元；东方市白查村农村公路通达之后，老百姓加强芒果、花卉等经济作物种植，村民人均年收入从通路前的1560元提高到8260元，全村113户贫困户全部脱贫；海口市秀英区北抚村至美玉村路口道路，它连起了石山镇多个乡村，石山镇建新村的火山荔枝园2019年开园至今已创收200多万元，还融合采摘、游玩、吃住等内容，结合交旅融合建起农家乐，总计带动村民就业1000多人次。

提升国际影响力 海南琼海博鳌地区完善的农村公路网络和优美的路域环境，为美丽乡村提供良好的发展条件，依托博鳌亚洲论坛成为中国外交的重要载体。琼海大岭至龙潭旅游公路，串联起道路沿线的海南著名侨乡留客村，2021年度博鳌亚洲论坛期间，留客村作为美丽乡村会客厅，依靠便捷的农村公路成功接待服务了来自20多个国家的大使和与会嘉宾，得到了国际友人的一致好评。

笃行不怠 久久为功 持续推动“四好农村路”高质量发展

海南省49.5%的人口在农村，超过80%的土地为农村土地，农村发展对建设海南自贸港至关重要。十年来，四好农村路”工作虽然取得一定成效，但与习近平总书记的要求相比，与人民群众的期盼相比，仍有许多工作要做。下一步，海南交通运输系统将持续深入学习贯彻习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设的重要指示精神，着力提升路网质量，加强管理养护，提高运营水平，持续推动“四好农村路”高质量发展，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把海南农村公路真正建成老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

▲万宁市正门岭大桥路段

优化路网通行能力 制定并实施新一轮农村公路提升行动，稳步扩大农村交通基础设施有效投资，推动乡镇通三级及以上公路、建制村通双车道等级公路。推动重要产业、旅游、物流等节点等级公路通达，加快农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜向自然村延伸。提升农村公路本质安全水平，深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，健全农村公路质量监管长效机制，加大安全隐患排查治理力度。补齐垦区农村公路建设短板，推进垦区民生改善与垦地融合。探索多元筹资机制，破解农村公路发展资金瓶颈。

推动管养提质增效 推动出台《海南省农村公路管理条例》，从立法层面构建职责清晰、管理高效、科学规范的制度体系和工作机制。深化“路长制”实施，强化市县、乡镇政府的农村公路养护管理责任落实。推行农村公路养护市场化改革，完善农村公路养护技术标准，实现农村公路科学规范养护。提高农村公路数字化水平，推进农村公路“一路一档”信息化建设，实现农村公路基础设施全要素、全周期数字化管理。

探索多元融合发展 深化农村公路与产业融合发展，依托环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路，积极探索“路衍经济”新模式。推动“农村公路+旅游”“农村公路+生态”“农村公路+文化”等复合发展模式，结合海南省农村公路特色品牌建设，推进农村公路与旅游、文化等融合发展，努力打造“一路一风景、一村一幅画”的景观路、生态路、产业路、文化路等精品示范公路。

提升运营服务品质 提升农村客运服务品质，持续优化城乡公交线网结构，不断提升农村客运服务品质。加强城乡客运资源与旅游资源融合发展，拓展综合运输效益。完善农村物流运输体系，全面提升农村物流站点的服务能力和水平。创新农村物流模式，引导交通运输、邮政快递、商贸、供销等物流资源整合、融合发展。

本文选自《中国公路》杂志2024年第20期